台北市社區工作會館－專刊
‧前言
社區營造學會
封面人物
‧輕鬆做環保、快樂過生活、生命更永續
盧敏惠／社區營造學會會員
‧冬陽寒風護樂生
洪德仁／社區營造學會秘書長、北投文化基金會董事長
專案園地
‧社區工作會館的經營策略
羅秀華／台北市社區工作會館館長
‧社區結盟來拓展產業生機
張台山／社區工作會館副館長
‧結盟----擴大社區的公共領域
楊志彬／社區工作會館副館長
‧社區組織參與社區福利服務的可行做法
蘇景輝／輔大社工系副教授
‧另一個運轉世界的方法－居民參與之我見
林榮一／社區營造學會專員
驚天動地 60秒
‧本期相關內容
活動快訊
‧本期活動相關內容
‧前言
社區營造學會
歡迎大家閱讀本期電子報。本期的封面人物是盧敏惠老師，盧老師退休之後，因為憂心福爾摩沙的消失，所以積極在各地推動環境教育和生態保育。在本期電子報中，盧老師特別和大家分享她的心路歷程。其次，由本會洪德仁秘書長以感性的筆調，細膩的觀察，為樂生療養院的院民們，呼喚一個有著公道、公平、尊嚴的人生。
本期電子報為「社區工作會館專刊」；由於台灣近年來經濟蓬勃發展，生活水準普遍提高，社區營造浪潮興起，各社區交流之需求日漸增加，也需要更多人的來扮演資訊平台，成為促進經驗分享的角色；台北市社區工作會館，便試著在這個區塊來著力，以成為台北市社區的大家庭為目標，因此只要您有關於社區的任何想法或作法，不論是協力結盟，或者是有法規與訓練的需求、辦理交流活動、成果展示等，都歡迎大家來坐坐，談談。
本期電子報特別邀請台北市社區工作會館羅秀華館長，由策略面的角度來談談，如何藉由經營硬體空間，來達到串連結根的目的。我們亦也可由羅館長的文章中，讀出這段從無到有的努力軌跡。
其次，張台山副館長，簡明扼要的分析社區結盟的重要性，以及階段性成果，並且提倡著以社區結盟來拓展產業生機的概念。另一位副館長楊志彬先生，耙梳北投那充滿民間活力的發展紋理，由於北投地區社造經驗有出現斷層的危機，因此近年來開始著力於協力結盟，協力結盟一方面可以回應社區發展的需求，而另一方面亦致力於擴大社區的公共領域。
再來，由於台北市社區工作會館亦肩負著推動台北市社區福利互助方案的任務，因此我們邀請了輔大社工系蘇錦輝副教授，來談談社區組織如何參與社區福利服務，有些什麼可行做法。
最後，由本會工作同仁林榮一將「居民參與」的原素抽離，和大家分享所謂居民參與的好處。本期電子報精彩可期，敬請觀看。
--------------------------------------------------------------------------------
封面人物
‧輕鬆做環保、快樂過生活、生命更永續
盧敏惠／社區營造學會會員
社造伙伴大家好：
我是盧敏惠，在教書25年的時候，得了職業倦怠症，毅然辭去導師，有了較多時間可以自由安排，從此我的人生變彩色，我學習攀岩、溯溪、潛水、登山，真是上山下海，無所不來。跟著教練玩遍台灣大小山脈、大河小溪，發現台灣真的很美麗，台灣真的很棒，但是也有些感慨和遺憾！
盧敏惠小檔案：
生日：33年9月22日
社區：中路社區
星座：處女座
嗜好：
花卉、園藝、潛水
經歷：
振聲中學前衛生組長
桃園縣(93)永續發展委員會委員
桃園縣(93)社區規畫師
桃園縣(93)社區規畫師地方工作站負責人
文建會(93)社區總體營造
北區培力中心社造員
感慨台灣美麗的天然資源就要毀在我們這一代了，有一次溯溪時，來到一處深山憂谷，山明水秀的美麗境界，大伙在那裡取水煮麵、泡茶，身心感到舒暢無比，彷彿置身於陶淵明的桃花源裡，那種幸福愉悅的感覺，非筆墨所能形容。休息過後整理行囊，再往上溯約莫五佰公尺，突然看到溪谷中有一堆病死雞棄置在那裡，空氣中飄來陣陣的惡臭，大伙當場愣在那裡，有幾位同伴已經在旁吐到不行了。因為這是剛才我們中餐取水煮麵、泡茶的上游，我們吃喝那嚴重污染的水，當您身歷其境在那污染現場，又身受其害時，那種刻骨銘心的感嘆是無法言諭的，就這樣種下我從事環保工作的種子。
喜歡寧靜、不愛人聲吵雜的人，來潛水就對了，因為在水裡不能講話。我在台灣東北角學習潛水，在懇丁南灣執照，之後跟著教練南征北討，玩遍台灣海岸（西部除外），有一次到野柳海邊潛水五十分鐘後，帶著滿滿的快樂和滿足要浮出水面上岸時，突然嚇得立刻潛回水裡，因為水面飄滿各式各樣的垃圾。怎麼會這樣？台灣的海岸有些地方已經被垃圾攻陷了。
家住桃園，要潛水就要到東北角，如果大清早才出發到達海邊時，美麗潛點都人滿為患。所以愛潛水的人都喜歡提前一天出發，先到海邊露營。第二天觀日出再潛水，享受在海底欣賞光影之美。
有一次和教練到澳底露營，次日清晨發現海浪太大不適合潛水，又不甘願放棄，所以就往北行，邊走邊玩邊找適合下水的潛點，終於到了潛水美麗境界－南澳。那是我五年前曾經去過的魂牽夢繫的地方。那裏，美麗依舊，沒被污染真是滿心歡喜。但是我們仍無法潛水，因為一大堆的消波塊阻隔了人與海的親近，看到這些景象眼淚都掉下來了，傷心台灣美麗海岸快被水泥消波塊圍住封死了！
因為感慨萬千，因為憂心福爾摩沙的消失，所以積極在各地推動環境教育和生態保育。
在教學中宣導環保、在生活中力行環保，一路走來歡樂多於辛勞，努力頗受肯定，連續兩年榮獲「推動環保有功教師優等獎」，92年更獲陳總統召見嘉勉。
本人所帶領桃園縣環保協會承辦「風華再現桃花源」活動，以期呈現「綠色矽島」美麗台灣的新風貌。
今年8月1日正式退休，以便有更多時間從事自己喜歡的事情“輕鬆做環保、快樂過生活、生命更永續”！
--------------------------------------------------------------------------------
‧冬陽寒風護樂生
洪德仁／社區營造學會秘書長、北投文化基金會董事長
來不及和四月大的女兒說再見
割捨不了夫婿的情誼
六十年樂生歲月
有如蠟燭斑剝的身軀
宜蘭回家的路
就在夢鄉裡尋覓
荷槍實彈包圍中
隔離在密閉的貨車廂裡
咚咚咚咚的車輪聲
我的世界只剩下
一袋記憶兩行淚痕
和一片窗口的陽光
拆除屋舍鋸斷樹幹
嘆息悲憤裡
男女老少牽手來護持
老屋樹蔭園區的保存
老朋友老鄰居的心靈扶慰
看到了希望
冬陽寒風裡
行政院前的街頭上
一朵朵金色太陽花
樂觀善解堅韌的生命力
電動輪椅車上的樂生菩薩
呼喚公道公平尊嚴的人生
在十二月十日世界人權日的下午，十多位攜帶板凳的新莊樂生療養院院民，以及三十多位文史、環保、社區營造團體、學者與學生到行政院前請願，我回想起院民生活的點點滴滴，多一番省思和學習。
一位八十多歲的大姊告訴我，結婚後生下女兒，不到四個月大，就被診斷是癩病，送到樂生院至療養，如今女兒變成阿媽，帶著孫子到院探望，讓她非常欣慰。她最近一次回家，已經是十年前的事，在火車上，頭會暈，心悸不舒服，想來大概沒有體力再回家了。
另一位六十多歲的大哥說，民國四十多年時，他從高雄被押送到火車貨車，四周佈滿荷槍實彈的阿兵哥，車廂貼著：「傳染病」、「隔離」、「嚴禁接近」，那種歧視、悲痛，至今依舊刻骨銘心。
但是，花蓮慈濟醫院建院期間，樂生院院民把一輩子辛苦、微薄的手工收入，可說是終老的老本，無私地捐獻出來，濟貧施醫，證嚴法師尊稱為「樂生菩薩 」。長久以來，院民以寬容回饋社會，只希望在人生最後階段得到一個公道、一份公平的對待、一份作為普通人的尊嚴。大家的接納，能撫慰長年的自卑與心酸。
我們要正視疾病隔離政策的正當性，以前的癩病、AIDS，去年的SARS，都因為人類的無知和恐慌，施政者以公眾安全為藉口，粗暴地將罹病的同胞隔離起來，造成罹病者遭受莫大的歧視和不安，事後再再地證明：適當的醫療，加上自主健康管理，大多足以保障一般公眾，我們必須正視、反省疾病隔離政策的適宜性和正當性。
願我們一起拿起金色太陽花，向抗癩鬥士們致敬，擁抱殘缺身軀蘊含堅強的生命力。
洪德仁醫師
美麗之島，人之島?
選前不作聲，選後拆樂生？
即刻保存，拒絕緬懷！
12月10日活動現場!!
夏鑄九老師
--------------------------------------------------------------------------------
專案園地
‧社區工作會館的經營策略
羅秀華／台北市社區工作會館館長
台北市社區工作會館（簡稱會館）的設置，就市府觀點，是要能作為培育與扶植公民力量建制的場域。白話說辭就在於社會局所主管的「社區發展協會」（簡稱協會）在民國80年5月1日社區發展工作綱要修訂及市府於87.12.14核定里內可以成立兩個以上協會之後，協會數量成長已有三、四百之譜。如何就主管立場協助這些協會的結社運作，並進而因應協會規模的細緻化，而能夠借重有經驗的社區幹部，積極地輔助新成立團隊學習如何進入組織生活常模。推展類此跨社區的互動與交流，就是社會局賦予社區工作會館的使命所在。
羅秀華館長
而會館的現存空間如何結合民間力量來加以運作，引導中華民國社區營造學會（簡稱學會）爭取會館的經營管理權責。由於學會成立涵融廣角多元的社區工作專業力量，而會館所被賦予的促進社區組織成長之外，如何廣被社會福利社區化中的「飛鳳計畫」與「社區互助方案」，亦成為社會局賦予會館的職責所在；因此，學會抉擇由會裡的「社區福利服務委員會」來承擔會館的經管責任，我作為這個委員會中資深的一員，也在因緣際會中加入了工作團隊。
這十個月來，我們的工作進展是從會館開幕啟動，先形成專業者與社區資深幹部的班底，然後順著學會的經營特質，由北投文化基金會與文山新願景促進會責無旁貸地擔綱北區與南區的指導團隊，進而邀約立心慈善基金會擔綱西區指導，而東區則在地方建議之下，暫未邀約指導團隊。而為能實踐資深幹部輔導新協會的組織學習，透過意願調查表的設計及數次社區聚會中，邀請數十位幹部擔任「諮詢委員」參與會館的諸多運作課題。
進而在指導團隊、諮詢委員與工作團隊的合力之下，會館以「各行政區內的社區發展協會的協力結盟」作為主軸，先在北投區以既有的社區結盟基礎，運用地方產業發展契機以及社區月系列活動的規劃過程中，繼續推進「社區協會聯誼會」，並探索成立「社區協會聯合會」的地方意願。文山區則在既有多年的「文山新願景促進會」的努力軌跡中，繼續推向社區發展協會所組合的「文山社區聯合會」。萬華地區則在既存社區照顧的實踐經驗中，透過立心基金會的在地協調，漸增地方協會的融合。北投、文山與萬華等區的結盟策略則分別運用地方文史、社區產業與鄰里互助方案等。
由於會館坐落東區的松山，能夠常態性地使用會館空間，非松山住民莫屬。然而一來由於民生社區內的運作常模已有所屬空間，二來會館週邊社區是商業屬性，相較於北投、文山與萬華，松山總體的社區組織能量較為單薄。然而「松山社區聯合會」也比擬前述經驗推進著。
相輔佐於協力結盟的運作策略是研習訓練與福利社區化的實踐。
總而言之，期待會館是由全市的社區發展協會來共同經管的。
--------------------------------------------------------------------------------
‧社區結盟來拓展產業生機
張台山／社區工作會館副館長
一、協助台北市的社區結盟
台北市自民國80年五月社區發展工作綱要修改之後，紛紛成立「社區發展協會」，多是以里為單元，現有360多個社區發展協會。由於都會社區受到有限土地使用以及缺乏相關產業資源做為永續發展的支撐，多半只能辦理社區休閒活動。
熱心的理事長，帶領理監事衝鋒陷陣一段時間，多半會感到疲憊。當有所貢獻時沒掌聲，反而遭到許多批評；因而，每一屆改選時，理事長的更換也導致協會發展的斷裂，陷入瓶頸及發展資源的浪費。
張台山副館長
而台北市各地方的自然資源有別，市郊有產業型態的社區推展起來比較順手，也較有永續發展的機會；部分都會型社區，商圈林立中住民多是暫時來到這裡，對社區黏結感情不足，也沒有多加參與社區活動。
另外，在政治環境變遷中，台北市府通過一個里內可以有2個以上的協會組成，於是就出現協會數量迅速成長，再加上公寓大廈管理委員會也紛紛成立社區發展協會，形成社區組織的發展是小規模而量大，個別發展必然會碰到瓶頸。因此，藉由跨協會的區域聯合發展，來互相扶持以達相輔相成的效果，是未來的發展趨勢。
台北市社區工作會館於民國93年3月在中華民國社區營造學會承接經營權責之後，責無旁貸地協助區域性的協力結盟工作，希望將台北市12個行政區內的社區工作團隊，連結成12個聯合會或聯誼會，而在這年內也已經在北投、松山、文山與萬華等行政區內，展開跨協會的聯誼以及組成聯合會的作為。
二、拓展產業生機
社區文化產業會是社區永續發展的支撐與動力，由於協會受制於人民團體相關法規對其運作的約束，故難以發揮產業營運方面的努力；而傳統工藝的發展市場也受到大型企業及財團連鎖壟斷的新興行業而逐漸沒落，社區內的消費族群因而無法有自在的消費選擇。
台北市的社區組織發展這幾年來逐漸活絡，能夠積極協助各項公眾服務，其中包括對環保議題的注重，致力於垃圾減量而持續推動廚餘回收再利用，也希望上游廠商不要再製造不必要的垃圾。不過受制於單一社區在人力與經費上的拮据及繁瑣的法規，成效尚屬有限。
為了讓大家能有好品質的美好生活，在各社區關心自己鄉里的熱心人士無私奉獻中，同時也在社區消費族群的覺醒中，覺得可以透過類似共同購買的集體消費行為，要求社區與廠商提供合適的產品，也可至產地了解生產過程，達到教育往下紮根的目的，進而讓社區居民有更多的就業機會，讓社區達到永續發展境界。
社區產業內涵，我們構思包括拼布、植物染、茶葉、竹筍、陶器、藝術品、有機米以及生態與文史導覽等。而在合作消費項目上包括著來自潔淨土壤的稻米、當時令有機蔬菜、無農藥殘留的本土水果、管理良好牧場的牛奶、非基因改造的豆類加工品、新鮮無抗生素殘留的雞蛋、安全的魚雞豬肉，以及結盟環保的日用商品及店家等。
台北市社區工作會館
三、結語
「社區結盟來拓展產業生機」會是台灣社會社區自主發展的契機，我們期待更多朋友來參與。
--------------------------------------------------------------------------------
‧結盟----擴大社區的公共領域
楊志彬／社區工作會館副館長
北投的社區發展協會理事長聯誼會於今年十月重新成立，自從六月拋出社區協力結盟的議題，之後經過不斷的醞釀、討論，直至十月成立，通過未來半年內所做的規劃，期間所採取的運作策略，與台北市文山社區聯合會以社區產業為主軸，串聯起指南山上與山下社區的發展方向，呈現不同的發展模式。
關於協力結盟所選議題以及發展路徑的不同，除了對應於不同社區的文化條件與組織化發展狀態之外，也有關於社區協力結盟的定位考量，定位的考量具體化展現為協力結盟可以做什麼事？如何進行？與社區團體建立何種關係？等問題的取決態度，目前北投的協力結盟所呈現的自我想像，著重於「交流平台」與「在地培力互助會」的功能，我們的運作機制與願景規劃都一步步朝強化以上的機能前進。
一、社區協力結盟在北投
社區工作會館一開始便把社區協力結盟的首要目標放在社區發展協會的組織促進。就社區發展協會場域而言，北投的社區呈現幾項特質：
(一) 民間活力旺盛
北投是民間自主意識亟高的地區，自從溫泉博物館建館議題之後，北投纜車、焚化爐監控、迎新北投火
車站回娘家等公共議題在地方持續擾動，影響所及，社區發展協會亦呈現相當的活力與組織化。
北投現有42個里，共有42個社區發展協會，(少數里沒有成立社區發展協會，另有少數里成立兩個發展協
會)，其中，有十六個社區發展協會的現任或前任理事長兼任當地里長，約半數以上的社區發展協會廣泛
參與地方活動與公共事務，除了前段上述的議題之外，社區發展協會介入的面向包括社區健康營造、社區
弱勢照護、老人送餐、共同購買、地方文史、環境改造、綠美化、步道導覽、社區巡守等議題。
(二) 分為新舊北投及石牌兩大地緣區塊
日據時期的北投庄包含了石牌、唭里岸、北投、頂北投、竹子湖、嘎嘮別六區，在目前的北投區政計畫中
，則依地區生態特性將全區分為七個次分區，分別為關渡、新北投、其哩岸、舊北投、石牌、大屯山下、
陽明山地區，簡而言之，北投行政區域呈現狹長的地形以及廣大的山區，在人文互動網絡裡，則清楚分為
石牌地區以及新舊北投兩大區塊，兩大區塊的社區發展協會各有關心的議題與生活網絡，例如溫博、纜車
的議題少有石牌地區的社區朋友表示意見，同樣地，新舊北投的社區對於焚化爐的議題也較冷陌。
(三) 社造經驗呈現斷層危機
北投的社區發展協會曾有四個社區獲全國評鑑特優，另有四個社區獲得台北市二級評鑑優異，這些社區在
組織運作、經驗傳承以及社區資源、資訊的掌握都有很好的能力，但是整體而言，北投社區組織的發展卻
沒有持續外擴，新進的社區組織普遍陷於尋找議題、缺人、缺資源的狀態，缺乏穩定成長的動能，許多社
區朋友擔心，北投的社造有斷層的危機。
也因此，當社區協力結盟的議題在地方拋出的時候，基本上，社區朋友對這個建議都持著肯定的態度，此後，經過後續的問卷調查以及幾次公共討論，最大多數人對於協力結盟的期待逐漸清晰，首先，希望這個在地網絡能扮演新舊社區組織經營與社區營造經驗傳承的機制，其次，能發揮協力的功能，對於資源的爭取、資訊的流通，以及社區發展協會地位的提升，提供實質的協助與影響。當這個功能定位越來越清楚的時候，一些曾經出現過的構想，例如協力結盟登記立案與否、以及是否營造共同的社區議題，便成了現階段的次要議題，留待下一階段發展。
二、 結盟---擴大社區的公共領域
目前北投社區發展協會理事長聯誼會採取鬆散的組織架構，以及定期的論壇、不定期的工作坊維持它的運作。除了四位理事長分任正副召集人之外，沒有進一步的組織分工，至於論壇與工作坊則由不同的社區認養。嚴格而論，這個聯誼會還不穩定，發揮的功能仍然有限，但是，從籌備階段以來，因為聯誼會成立的動能所帶起的一些清新的變化，卻值得進一步觀察。
首先，由於社區之間的互動加深、加密，一些在地的公共議題有更多的機會被嚴肅對待、持續推動。這段期間裡，例如東華社區的八仙圳整治議題；奇岩社區的中巡仔溝生態復育計畫、北投社區大學與中和社區發展協會、溫泉社區發展協會合作的「如何擴大溫泉博物館的社區參與」論壇、石牌地區「監督焚化爐管理機制」的議題，都因而獲得更多的注意，分別以公聽會、工作坊、論壇的方式持續發展。
此外，由於對話的網絡擴大，無形中也提升了網絡成員對於北投發展的整體視野，以及對於此一面向的關心。未來半年內的理事長論壇規劃了每逢雙月安排走訪北投重要的公共機構與企業，單月則規劃系列對北投全境影響重大的議題座談。目前排定的節目包括10月談北投區政計畫，12月訪溫泉博物館，1月談北投社區健康營造，2月訪北投焚化爐；3月談關渡平原的開發計畫。
由於公共討論的格局與品質在協力網絡裡被加強、放大，因此這個協力網絡因之實踐了更積極的意義。如果原先催生北投社區發展協會理事長聯誼會素樸的動機著重於社區發展協會自身的存續與壯大，那麼公共面向的強化，提供了跨越限制的可能，使得社區夥伴得以跨越既定的權力架構、價值模式與操作慣習，從更良好的公共對話與合作中得到更大的能量。
三、結論
北投的社區協力結盟，除了回應社區發展的需求之外，另一個積極的目的在於擴大社區的公共領域。目前此一意義的展露顯現在(一) 挖掘公共議題
(二) 擴大對話的網絡
(三) 培養整體視野的趨向上。
目前我們剛累積了一些士氣，要具體地談經驗與成果，還需要更多的努力。
--------------------------------------------------------------------------------
‧社區組織參與社區福利服務的可行做法
蘇景輝／輔大社工系副教授
一、前言
「社區人關心社區事」「社區人參與社區公共事務」「家庭太小管不了社區大事，國家太大管不了社區小事，所以社區要站出來管社區自己的大小事」……這一類的話在社區總體營造渭為風潮的情況下，已不是口號，而是在很多地方大家正在身體力行。
社區的公共事務有很多面向，有產業開發、空間改造、環境綠美化、藝文活動、教育學習、醫療保健、福利服務…等。本文要討論的重點即在社區團體如何從事社區福利服務。不過在討論此一重點前，應先了解何謂社會福利社區化以及推動的途徑。
二、福利服務社區化的意義與目的
內政部於1996年12月頒佈「推動社會福利社區化實施要點」，社會福利社區化可說是我國當今重要的社會福利政策之一。唯社會福利社區化此一名詞，應改為福利服務社區化。因為社會福利的範圍很廣，廣義的社會福利就包括了社會保險、社會救助、福利服務、就業安全、國民住宅、醫療保健等六項。狹義的社會福利也包括前三項，即社會保險、社會救助、福利服務等。但依「推動社會福利社區化實施要點」的內容來看，它的範圍在社區內兒童、少年、婦女、老人、殘障及低收入者的福利，屬於福利服務及社會救助的範圍內。又，依行政院(1994)的「社會福利政策綱領」，其中的福利服務項下，除兒童、少年、婦女、老人、殘障者外，也包括了低收入者的社會救助。總此，社會福利社區化一詞更改為福利服務社區化才能名實相符，彰顯「推動社會福利社區化」的本質意涵。故本文採福利服務社區化一詞，而且此一名詞又可稱為社區福利服務。
事實上福利服務社區化是八○年代以來對以往福利服務形式與哲學的雙重修正之產物。第一個修正是將集中化、機構化、大型化的服務機構形式，修正為分散化、小型化、社區化的形式（周月清，1998）。第二個修正是由福利國家(welfare state)的福利哲學修正為福利社會(welfare society)的福利哲學（施教裕，1997）。
在此種雙重修正下，衍生了福利服務社區化的雙重意涵。其一是「在社區中服務」(service in the community)指要讓有需要服務的人士（含兒童、少年、婦女、心身障礙者、低收入者），可在自己居住的社區（鄰里社區、日常生活圈、鄉鎮市區）內即可獲得所需要的福利服務。其二是「由社區來服務」(service by the community)指福利服務不只由政府來提供，也鼓勵社區內各種團體與個人，例如宗教團體、民間志願團體、企業團體及社區人士來提供福利服務。
更具體言之，福利服務社區化的目的有三：
1.福利服務取得的可近性、方便性，亦即指讓有需要的民眾在自己的社區內就近取得、享有各種福利服務，
方便案主。
2.社會整合，指因著正常化(normalization)、去機構化(deinstitutionalization)的概念，讓有需要的人士不必到
會造成社會隔離的隔離式院舍才得到服務，而是留在社區中即可得到服務並過正常的社會生活（陳武雄，
1997）。
3.「福利社會」的具體實現，指為了減輕政府的福利支出，修正福利國家所造成的政府龐大負擔，而改為福利
社會，政府與社會（社區）成為福利服務的夥伴關係（萬育維，1997）。亦即福利服務的提供不再單由政
府承擔，也鼓勵、希望民間社會參與，包括運用社區力量去提供福利服務（鄭武國譯，1999；郭登聰，
1996）。
三、社區福利服務的項目
福利服務係指經濟安全(社會保險、社會救助)之外的個人服務(personal services)。
依據內政部頒佈的「社會福利社區化實施要點」，其對象包括了兒童、少年、老人、婦女，身心障礙者及低收入者。
筆者參考兒童福利法、少年福利法、老人福利法、婚姻暴力防治法、身心障礙者保護法，以及中華民國社會政策學會(1997)的調查，提出老人福利服務社區化的項目可以有：老人文康休閒活動、老人志願服務活動、長壽俱樂部、老人人力銀行、長青學苑、餐飲服務、友善訪視、電話問安、居家環境改善、老人日托、老人健檢、保健服務、短期家務服務、短期居家照顧、居家護理、小型老人安養機構、法律諮詢服務、退休準備諮詢服務等。
兒童福利服務社區化的項目可以有：兒童康樂活動、兒童寄養、育嬰保育諮詢、兒童保護之緊急通報、兒童遊樂設施、課後寄託、兒童圖書室(都市社區不需)、兒童心理暨家庭諮詢(親職教育)等。
青少年福利服務社區化的項目可以有：文康活動、體育活動、職業訓練、就業輔導、青少年福利中心、短期收容等。
身心障礙者福利服務社區化的項目可以有：職業訓練、就業輔導、醫療復健、特殊教育、無障礙空間、養護服務、居家照顧、家務助理、友善訪視、電話問安、送餐到家、居家環境改善、心理諮詢、交通服務、休閒服務、親職教育、資訊提供、轉介服務等。
婦女福利服務社區化的項目可以有：家庭協談、單親家庭協助、不幸婦女保護網絡、婦女福利中心、婦女學苑、庇護中心、婦女社區參與、婦女支持性成長性活動、家庭教育：親職教育、親子聯誼、兩性婚前教育、婦女文康休閒活動等。
低收入戶福利服務社區化的項目可以有：家庭訪視協談、資源轉介、急難救助、職業訓練、就業輔導、在宅服務、文康休閒活動等。
四、推動福利服務社區化的途徑
福利服務社區化若要成功，則需建基在下列兩項基礎上：1.社區內要有社區化、小型化的福利服務資源單位，方便社區民眾在自己的社區（生活圈）中獲得必要的服務；2.社區內的各種團體及個人，願意參與到社區中各種福利服務的行列，以使福利的提供者有多種來源，或所謂的多元化，分擔政府的福利負擔。
更具體的可以是：
1.政府與民間非營利社會服務機構要設立小型化、社區化的福利服務單位，前者例如台北市各社福中心、婦女
中心、老人中心；後者例如中華兒童基金會在各縣市的家庭扶助中心。
2.各地社區發展協會、社區營造團體要從事社區福利服務，例如台北市永康社區發展協會的老人關懷方案、八
頭里仁協會的青少年諮詢專線、天母婦慈協會的老人服務方案等。
3.案主群組成互助團體自助服務，例如各縣市之智障者家長協會、脊髓損傷協會；台北縣各鄉鎮的袋鼠媽媽讀
書會等。
4.宗教團體要從事社會服務。例如基督教靈糧堂的台北市東區少年服務中心、天帝教紅心字會的信義老人服務
中心、慈濟功德會的各地委員會。
5.要鼓勵社區民眾參與各地區的志願服務工作。
五、社區組織的角色
社區發展協會是推動社區工作發展之組織。社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。
社區發展協會應針對社區特性、居民需要，配合政府社區發展指定工作項目、政府年度推薦項目、社區自創項目，訂定社區發展計畫、編訂經費預算、積極推動。依據內政部所頒布的社區工作發展綱要第十二條所列的社區發展工作項目即包括有社會福利服務之推動。
六、社區組織如何推動社區福利服務
社區發展協會要推動社區福利服務時，一般而言有三個程序：
1.評析社區福利服務的需要
2.規劃社區福利服務方案
3.執行社區福利服務方案
以下簡述之。
1.評析社區福利服務的需要
依據「推動社會福利社區化實施要點」，社會福利社區化的對象是社區內的兒童、少年、婦女、老人、身心
障礙者及低收入者。故社區團體首先要選擇一種或多種人群為其服務對象。再者再運用下列技術去了解案主
群的需要：
(1) 問卷調查法(survey)：此種作法是透過抽樣調查，從社區居民口中找出各種服務需求。
(2) 社區論壇法(community forum)：此法是召開公開的討論會，邀請所有的社區成員參加，並請民眾提
出對某一特定服務需求的看法。
(3) 類別團體法(nominal group approach)：此方法是選擇某一類別的社區居民，邀請其提出有關社區
需求的看法。這是一種非互動式的意見發表會(no interactive workshop)，以期產生最大的創造
性，並減少不同類別團體的爭執。
(4) 得爾法(Delphi approach)：此法是連續數次分發問卷給一個討論小組(panel)或擁有資源者
(resource persons)，或選一組社區成員（他們的意見通常是較有價值的）。從他們持續的回應中去
獲得關於社區服務的需求。
一般而言，針對不同對象的服務方案可以是：
1.社區兒童服務
2.社區老人服務
3.社區婦女服務
4.社區身心障礙者服務
2.規劃社區福利服務方案
在上述收集資料了解了社區的福利服務需要之後，接下來要依據需要去規劃方案。此時特別要採用參與式
規劃(participant planning)的理念，來從事社區方案規劃，亦即由可能的受服務者(potential
consumer)與社區團體的幹部大家一起來規劃。規劃的程序如下：
(1)提出各種可能的方案
參與式計劃的方式最好能以「腦力激盪」(brain storming)的方式來進行。
所謂腦力激盪的做法如下：
1)任何人表達意見、觀點時，均不批判、不嘲笑。
2)與會人員每人皆要提出意見，且要盡情表達。
3)鼓勵「搭便車」，即因著他人的看法而衍生出自己的新意見。
在透過腦力激盪方式，收集大量意見之後，要依據符合性(suitability)、可受(acceptability)
及可行性 (feasibility)三指標來評量上述的各略案，刪除掉不適合者，留下可能的方案。
符合性是指方案內容符合本機構（組織）的宗旨、目標嗎？
可受性是指方案內容是社區人士所需要的嗎？可被他們接受嗎？
可行性是指方案內容達得到嗎？可行嗎？可掌握的資源夠應付所需要嗎？
(2)選擇最佳方案
審視前階段所得到的所有可能方案，然後首先將同樣的方案歸併為數類，依據上述的符合性、可受
性及可行性之相對比較法去選擇其中一類（這其中仍包含數項方案）。其次是審視留下的所有方案
，再次依符合性、可受性、可行性之相對比較法，選擇出一項最佳的方案。
(3)擬定詳細的方案內容
一項詳細的計畫應包括下列9要點(6W+2H+1I)：
1)why：方案目的、目標。
2)what：服務內容。
3)when：時間、日期、期程。
4)where：地點。
5)who：工作人員（含志工）。
6)whom：受服務對象。
7)how：工作技術、方法、知識。
8)how much：財源、預算。
9)if…then：應變副案（備案）等，即如果發生臨時狀況，然後應該怎麼辦？
3.執行社區方案
承前述方案已計劃出來，接著即是要把方案付之執行。方案執行可分為三階段：
(1)方案籌備階段(2)方案進行階段(3)方案結束階段。
可將企業管理中的生產、行銷、人力資源、財務及研究發展等的業務功能(business function)概念引
入，做好社區方案執行的工作。
(1)方案籌備階段
此階段是要依據計畫去做準備，包括有：
1)經費籌措，包括收費？募捐？專案申請？內部撥款？
2)工作人力安排，包括專職人員分派、志工的招募、訓練、配置等。
3)設施、設備、器材、場地的準備
4)宣傳廣告\方案行銷
(2)方案進行階段
在方案進入實際運作的過程中，要特別注意：
1)服務品質管制
2)時間進度管制
3)預算管制
4)士氣的激勵、提升
(3)方案結束階段
方案進行完畢，則要做的有：
1)經費核銷
2)人員獎懲
3)成效評估
4)建立檔案紀錄
七、結語
社會福利社區化的最終目的是要讓社區內的民眾像上超商、郵局、派出所一樣方便地獲得福利服務。而在地的社區發展協會正可扮演各種福利服務的提供者，使得大家努力一試。
附錄一
推動社會福利社區化實施要點
內政部八十五年第四十七次部務會報審議通過 八十五年十二月十六日核定實施
壹、 依據
一、 社會福利政策綱領暨實施方案。
二、 社區發展工作綱要。
三、 八十五年全國社區發展會議結論。
四、 敦風勵俗祥和社會行動綱領。
貳、 目的
一、增進有組織、有計畫的福利輸送，迅速有效照顧社區內之兒童、少年、婦女、老人、殘障及低收入者之
福利。
二、強化家庭及社區功能，運用社會福利體系力量，改善受照顧者之生活品質。
三、結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內、外資源，建立社區福利服務網絡，以確保福利服務落實
於基層。
參、 推動原則
一、 福利需求優先化：針對地方特性並按社區需求之迫切性，輕重緩急，促使福利服務之措施，逐項實施。
二、 福利規劃整體化：結合運用社區內、外資源，使福利措施規劃，作全盤整合。
三、 福利資源效率化：充分利用社會福利資源，避免重複浪費，力求提高資源使用效率。
四、 福利參與普及化：啟發社區內、外居民與組織，自動、自發的普遍參與社區福利工作。
五、 福利工作團隊化：結合相關行政單位、福利機構、團體、學校、寺廟、教堂等，共同推動社區福利工作。
肆、 實施要點
一、 選定福利社區：省(市)、縣(市)政府原則以社區(或聯合鄰近社區)為核心，以生活共同圈之服務輸送可近
性、社區居民參與性、福利資源完整性作為規劃福利社區之範圍，經戡定後實施。
二、 確認福利需求：指定專人協助社區訂定計畫，蒐集資料，瞭解民眾之問題及需求，掌握福利服務之現況
，協調福利資源之運用，據以實施。
三、 加強福利服務：以社區現有之福利工作，繼續加強辦理，進而擴大福利工作項目，充實服務內涵，並結
合社區內、外福利服務體系，建立社區福利服務網絡，提昇社區福利服務品質。
四、 落實社區照顧：推展社區福利機構小型化、社區化，並倡導福利機構開拓外展服務，促使資源有效利用。
五、 配合國宅整建：增設福利設施，便利各項福利設施之使用，達成福利可近性之功能。
伍、 實施分工
一、 內政部負責策劃與督導，並成立福利社區化諮詢小組，對省(市)、縣(市)政府與社區提供輔導與協助。
二、 省政府負責策劃與督導，並成立福利社區化諮詢小組，協助縣(市)政府規劃推動社區福利服務。
三、 直轄市、縣(市)政府負責執行與輔導，並成立福利社區化工作小組，積極執行。
四、 省(市)、縣(市)政府應採社會福利社區化原則，鼓勵、引導民間機構、團體及社區發展協會，自行創辦或
參與社區福利服務工作。
五、 各級政府應舉辦福利社區化之工作講習，溝通觀念，以開創各地區多元化之社會福利措施，並有計畫培
育基層專業人力，強化福利社區化執行人員之專業知識與技術，提昇服務品質。
六、 內政部基於業務考量得經省(市)、縣(市)政府建議，選定地區推形兒童福利、少年福利、婦女福利、老人
福利及殘障福利等項目之社區化工作。
七、 直轄市及縣(市)政府得以福利機構、團體、學校、寺廟、教堂、醫療院所或社區發展協會等為據點，作為
推動社區福利之基礎。
陸、經費來源
一、 省(市)、縣(市)政府編列年度經費預算辦理。
二、 申請內政部相關社會福利獎助經費。
三、 民間捐款。
四、 其他。
柒、平靜與表揚
推動社會福利社區化經評鑑著有績效之政府單位、民間機構、團體及個人，內政部或省(市)、縣(市)政府得發
給獎金、獎狀，並予以公開表揚。
捌、 附則
省(市)、縣(市)政府得依據本要點訂定實施計畫(格式如附)層報本部核准後實施。
--------------------------------------------------------------------------------
‧另一個運轉世界的方法－居民參與之我見
林榮一／社區營造學會專員
居民參與的潮流
由於近年來社會民主化，國民所得增加，教育水準提高，居民自主意識抬頭，加上政府施政觀念開始向社區傾斜等因素。使得公部門傳統「專業規劃」、「由上而下」、「一條鞭」「中央制訂，地方執行」的模式，開始產生了質變，逐漸興起了另一股「居民參與」、「參與式設計」、「參與式規劃」的潮流。這種具有民主、協力、高密度溝通等特色的模式，其實可以回溯到自一九六○年代西方國家建築、景觀、規劃等空間領域專業者們所提出的「行動規劃」(action planning)觀念。
另一種新的選擇
由於在不同的地方，有著不同的脈絡及政經環境，而不同的人們，也存在著不同的價值觀。於是乎在甲地成功的經驗，並不一定可以在乙地重新複製，種種差異，需要以不同的方案來解決。也就是說，我們需切合在地議題、文化、環境等樣態來選擇適當的模式，而不是傳統由上而下的決策與執行模式。在這個進程，這種由更多的人們試圖與其環境建立一個更和諧且更適於生活的社區之「居民參與」模式。便提供了另一種選擇。
居民參與的優點與作法
在「居民參與」的過程中，由於居民們歷經溝通、學習、合作等過程，一方面可以使得團體更為茁壯，形成一個更為緊密的共同體，而另一方面，由於在地居民的共同投入，亦可補足僅憑專業團隊之盲點，及所進行之規劃設計與決策不盡完善之處，且有助於議題的深化，也使得目標更為具體，策略更為可行。居民們也可能因為實際投入前期規劃、擬訂決策以及推動執行的過程，亦可能觸發對於公共議題的覺醒，及產生不同程度的認同與情感，而認同與情感正是建立地方自傲的重要基礎。一個完善的居民參與過程，必須要多加建立參與的各種管道與機會，並且拉長規劃時間，讓大家把有機會將自己的心聲及立場給講出來，凝聚眾人共識，創造共同分享的願景。且對於公部門、專業者及居民，都可視為是一種教育訓練與宣導培力的過程 / 投資。由於「居民參與」的對象，可能擴大到不同領域，不同年紀，不同階層，因此，對於保障不同族群的權利，亦保有較大的可能性，亦較能解決各種複雜的問題。可說是民主國家的重要表現之一。在由下而上的過程中，除了可以反映出第一線最真實的需求，也由於目標更為具體，策略更為細膩，因此也使得可行性大大提高，相關不必要的阻力及後遺症亦相形減少。居民參與的方法，可廣為適用於不同領域及議題，諸如社區安全、環境生態、產業振興、終生學習、文史工作、社會福利等，皆可藉由一系列的操作方法如組成工作小組、現場勘查、訪談、問卷調查、說明會、發行社區報、觀摩、實際施作、成立在地組織等，來加以推動。
小結
居民參與並非僅只是種「形式民主」、「草根民主」的決策過程，在過程中也需要具有經驗的專業者長期而漸進的協助。而居民參與理念之重點，正在於人民對於影響其生活的政策或建設，有參與和發言的權利。誠如台大城鄉所夏鑄九教授所言，草根民主最關鍵的元素在於社區參與，沒有社區參與也就沒有「社區營造」。而此，落實居民參與，將會是我們邁向公民社會理念及生活的重要基本元素。
--------------------------------------------------------------------------------
驚天動地60 秒 有許多的地方性、全國性公共議題需要您的關心、建言！
‧美麗之島，人之島?選前不作聲，選後拆樂生？即刻保存，拒絕緬懷！
‧青年樂生聯盟致支援團體與學者聲明稿!!
‧樂生走向未來：學習公義與平等
‧搶救世界級醫療古蹟 樂生院拆除迫在眉梢
--------------------------------------------------------------------------------
活動快訊
‧ 社區健康聖誕樹再現板橋！
‧ 懇請擔任 『新故鄉觀察員』 邀請函!!
‧ 2004文化創意產業『地方再造．終身學習』國內論壇
‧ 2004年兩岸社區大學經營理念與運作實務研討會
‧ 第九屆國際衛生暨外交事務學生培訓營
發行單位： 中華民國社區營造學會 電子報編輯小組 Compilation by Vincent Hsu!!
版權所有，未經正式書面同意，不得將電子報全部或部分內容轉載於任何形式媒體
創刊日期：中華民國九十二年七月九日
發 行 人 ：陳錦煌 理事長
電 話：(02) 2395-6771、(02)23930629 傳真: (02) 2321-6487
沒有留言:
張貼留言