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「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室 －專刊
前言
‧挑戰2008：國家發展重點計畫－新故鄉社區營造計畫的推動與願景
「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室
專案園地
‧政府新變革－跨部會溝通合作平台挑戰．魅力台灣再出發
「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室
‧鑄劍般的焠鍊－和公部門協力的感想
黃莉芳／「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室專員
驚天動地六十秒
‧本期相關內容
活動快訊
‧本期活動相關內容
前言
‧挑戰2008：國家發展重點計畫－新故鄉社區營造計畫的推動與願景
「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室
新故鄉社區營造計畫的緣起
「社區總體營造政策」自從文建會於1994年發起以來，至今已屆滿10個年頭，在此過程中，許多社區居民、在地文化工作者、相關領域學者專家、專業團隊、行政部門之分頭鼓勵與帶領下，紛紛投入營造故鄉的工作，不論總體營造之社區數量、培力養成之社區人才，皆已呈現顯著且深刻之累積與成長。
為展現政府整體施政理念與長程發展視野，行政院積極研擬「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」，2002~2007六年中推動，E世代人才培育計畫、文化創意產業發展計畫、國際創新研發基地計畫、產業高值化計畫、觀光客倍增計畫、數位台灣計畫、營運總部計畫、全島運輸骨幹整建計畫、水與綠建設計畫、新故鄉社區營造計畫，十大重點投資計畫。其中「新故鄉社區營造計畫」，首度將原本非屬國家主流政策的社區營造工作，拉抬至與交通發展、經濟建設等傳統大型公共事務等量齊觀，是台灣社會發展史中的重要一頁。
2003年底，正式完成部會分工與計畫架構調整，總計包含台灣社區新世紀推動機制、內發型地方產業活化、鄉村社區振興運動、文化資產創新活用、原住民新部落運動、新客家運動--活力客庄再現客家、健康社區福祉營造七項計畫主軸、三十二項子計畫，橫跨內政部、農委會、文建會、教育部、經濟部、原民會、客委會、環保署、衛生署九大部會，經費將近四百八十億元，內容完整涵蓋人、文、地、產、景與健康福祉等不同社區營造主題，並兼顧客家與原住民族群，有效建構整體推動機制，進以邁向台灣社會發展之嶄新階段與里程。
新故鄉社區營造計畫推動辦公室的誕生
新故鄉社區營造計畫涵蓋七大主軸，九大部會合力推動，一方面反映出社區營造的總體性，另方面也預設了它獨特的困難度。相較於其他九項國家發展重點計畫，新故鄉社區營造計畫的經費規模其實很小，但它不折不扣是一項社會工程，能否有效推動，不只關乎台灣社區的承擔能量，更關乎政府部門能否整合，有效地發揮社區協力的功能。所以，這項社會工程不僅要鼓舞更多人參與營造，更期望推動過程也讓政府部門摸索、調整和累積出一套機制，和民間團體建立良好的夥伴關係，共同打造新故鄉。
正是基於這樣的思考，作為新故鄉社區營造計畫的政策幕僚單位文建會，遂委託中華民國社區營造學會成立「新故鄉社區營造計畫推動辦公室」來協助推動計畫。
新故鄉社區營造計畫推動辦公室的目標
推動辦公室自2003年12月正式成立，最主要的工作是在中央部會架構一個橫向合作的機制，設法讓部會之間有更多互動，建立共識進而可以彼此調整計畫來相互配合。
除填補既有行政人力不足之既成缺陷，亦充分運用專業團隊之社造知識與靈活機能，積極協助中央部會，針對政策擬定、資源分配及實施策略進行相互溝通及合作，落實建置部會計畫整合平台，彙整相關社造資訊，研發政策操作機制，規劃聯合審查機制，排除經費重複補助，落實政府資源有效運用。有效傳承社區營造工作經驗，改善過往行政部門各自為政，彼此缺乏溝通串聯之常態模式。
推動辦公室為了促進政策之橫向整合，民間了解如何與相關政策對應，以及公私夥伴關係之建立，規劃新故鄉社區營造計畫五大類政策工具，補助型計畫、分區專業補助機制、委託專案管理中心、培訓計畫、特定主題委託研發。歸納新故鄉社區營造計畫四大共同策略，社區提案、賦權地方政府、競爭型提案、藉助第三部門。
計畫整合組：
經驗交流會：前二次，分別於二、四月舉辦，以分組政策工作坊、探討委託第三部門專案團隊協力方式進行。第三次，十一月上旬假南投埔里暨南大學、桃米社區舉辦，針對「社區環境改造資源整合探討」、「社區產業的啟動與活化」、「地方運作機制的整合平台」三項議題、六個實際地方案例進行對話。安排二天一夜較長時間的相處、社造經典案例實地體驗，達成深度的交流之意義。
政策說明書：試刊本已於四月出版。正式版預計十一月底出版，內容包括社區營造與政策協力，與世界同步--歐盟Leader計畫與IBA經驗、日本經驗、美國大街經驗，台灣策略與成果，新故鄉社區營造計畫說明。
部會拜會：7月上旬到8月中旬，完成九部會十五個執行單位拜會，協調七大項三十二計畫執行，藉由意見的交流，及了解不同部會的政策執行方式及困難點，以落實對政策執行之建議。主動了解非新故鄉社區營造計畫範疇，但是與地方推動社區營造具有密切關聯之勞委會多元就業、農委會林務局社區林業計畫，研擬具體合作之可能性。
績效宣導組：
《跨越》季刊：藉由各部會推動新故鄉社造營造計劃的進程「共同被看見」，及各不同參與角色或監督者 的「共同閱讀」，而形成意見交流的平台，形成部會之間的微妙且正向的良性競爭。前二期已於四月、八月完成，專題分別是「新故鄉社區營造計畫總說明」、「各部會委託之專案管理中心(社造中心)」。第三、四期，主題是「跨區域整合」、「跨部會整合」，擬於十一月上旬、下旬出版。
新故鄉觀察員：藉由民間力量，建立「新故鄉觀察員」制度，達成掌握政策執行成效。
電子報：提供中央部會承辦員、縣市政府行政人員、相關學者專家、專業團隊、社區組織即時的訊息。「新故鄉園地」專欄，系列介紹新故鄉社區營造計畫，建立相關人員互動、溝通協調之機制。
資訊平台組：24小時不打烊的社造平台
網站：網站資料庫、電子書、影像系統
資料庫建立：已完成社造人才資料、社造點資料、計畫資料，總計1760筆的資料
社區註冊：目前配合著社區註冊共計2266筆資料，請觀察員實際上線做登入會員及使用網站上的功能，就網站不足地方提供相關建議。
SPS：中央部會內部網路系統
新故鄉社區營造計畫的全新挑戰
對於參與「新故鄉社區營造計畫」的部會夥伴，應該已經體會到這項計畫與過往執行計畫經驗的不同，但究竟如何更加投入，或許大家都還在摸索。對於「推動辦公室」的工作同仁而言，身為第三部門但介入政策協力之中，也是一項全新的挑戰，我們持續在學習、嘗試與調整。自始我們將這此項任務視為另一種「社區營造」，要分析課題、判斷情勢，要溝通、動員，要建立共識，也需要協調行動，更期待來日共同歡呼分享成果！
地址：台北市忠東路一段138號11樓(近善導寺捷運站五號出口)
電話：02-23956771
傳真：02-23216487
EMAIL：fca21@hometown.org.tw
網址：http://www.hometown.org.tw/
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專案園地
‧政府新變革－跨部會溝通合作平台挑戰．魅力台灣再出發
「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室
在「挑戰二00八：國家重點發展計畫－新故鄉社區營造計畫」的大主題下，各部會要擬定自身的計畫進而編列預算執行，則個別的計畫如何能切合社區營造的精神？計畫的執行設計如何能符合社區需求？而個別的計畫內容彼此如何能不重疊？都是在計畫形成過程中須處理的問題。
陳主委其南表示，「當文建會首先提出的社區總體營造理念，逐年如漣漪般擴及其他部會，『社區總體營造』逐漸成為大家耳熟能詳的用語。」
政策注重社區營造推展
因此，從行政治理的角度看，像「新故鄉社區營造計畫」這樣跨部會平行合作的經驗，乃是中央政府施政的一大考驗，而如何有效地協助此計畫推展，更是對「新故鄉推動辦公室」的一大挑戰。
在決（政）策上，將社區營造工作，即「新故鄉社區營造計畫」納入挑戰2008「國家發展重點計畫」十大分項計畫之一，並搭配「觀光客倍增」與「文化創意產業」兩項計畫，互相支援。
行政院會已通過「社區營造條例」，送立法院審議中。這是台灣有史以來第一次立法授權社區團體居民可以由下而上，依一定程序，比照「公寓大廈管理條例」的定位，訂定適合自己社區的「社區協定」，解決了十年來社造運動所面臨的困境。這也將是台灣地方自治發展史上一項新的突破。
藉著滾動式的「新故鄉社區營造計畫」，今年已完成各部會社區業務工作方式的調整與整合，包括文建會、內政部、教育部、經濟部、農委會、原民會、客委會、衛生署、環保署等，各部會執行計畫的操作模式大部分都已完全轉型，符合強調居民參與，由下而上的提案申請方式，並強化地方政府對社造模式的認知和執行能力。
社造政策說明書與工作坊
然而社造本身就是一個不斷學習的過程，社區人才的培育計畫應該是無限期的擴大與延伸，唯有共同在計畫中創造新的學習機會，才能不斷地培養新血輪、幫助新的社區，社區的生命才會變得不一樣。
因此「新故鄉推動辦公室」最主要的工作就是推動「計畫整合」。如何將子計畫間有機制建構和主題推廣兩種不同的性質區隔，就機制建構能有效打好基礎，必須在分項計畫的安排與構思上細緻處理；所以我們印行《新故鄉社區營造計畫政策說明書（試刊本）》，同時呈現各單位的計畫內容是一本重要的查閱及參考工具。
當然未來新故鄉計畫定案後，是由各單位自行推動，但我們相信：執行社區協力政策的行政部門間的默契愈高，則愈能發揮行政上的協力效果。因此，除了計畫面的整合外，在行政部門間建立合作機制也是近半年來「新故鄉推動辦公室」的另項工作重點。我們嘗試讓十五個單位的承辦人產生較多的交集，舉辦政策工作坊及經驗交流會，讓大家認識、互動，階段性地交換經驗。
網路SPS、電子報延伸溝通平台
同時，新故鄉動辦公室的專職人員與十五個單位形成明確的對應窗口，隨時掌握推動上的困難；我們還引用最新的平台軟體SPS，讓大家藉由它透過網路而連成一個資訊共享的工作平台。而「新故鄉網站」也已架構完成開始上線，站內持續累積的資料庫期望能提供行政單位與民間更多參考。
當然，整合機制的建立，是含蓋中央部會之間業務、資源的整合，最終目的在促進縣市政府單位間的整合、中央對於新故鄉社區營造計劃加強宣導，讓地方政府充份了解中央政策方向，以便地方政府提早準備。
推辦並設立網路上線及社區註冊，資料庫目前持續建置過程中，已經就所收集資料中，逐步建置到資料庫內，於網站上提供使用者查尋到社造人才資料、社造點資料、計劃文件資料，目前針對網站的美編逐漸改版為新版模式。目前配合著社區註冊，請觀察員實際上線做登入會員及使用網站上的功能，就網站不足地方提供相關建議。網站預計於六月底上線，未來網站將提供多元化的功能，提升網站的功能與架構，未來將整合電子報跨越社造十年論壇於台中科學博物館 、網站資料庫、電子書、影像系統到網站上，提供更多元化的網站平台。
另外，新故鄉電子報的發行，作為新故鄉網頁延伸性的平台，提供各部會人員及專家學者、專業團隊即時性的訊息；另外納入「新故鄉園地」專欄，希望能將新故鄉社區營造計畫作一系列介紹，讓參與各個新故鄉計畫推動、執行的夥伴們，多一層的認識。
所以，我們期待建立與部會相關人員互動、溝通協調之機制，並透過電子報的發送，能完整的傳遞新故鄉社區營造計畫各部會相關最新訊息。對象計：新故鄉計畫中央部會承辦員、縣市政府行政人員；新故鄉計畫相關學者專家、專業團隊，預計藉由各種管道建立連結，在既有的機制及整合的規劃中，政府政策的方向，及各部會計劃要點的承辦人員都將影響社造未來，並且擴及從事社區營造工作相關人員及在地的社區居民，相信在這時刻，建立完善而又溝通良好的溝通平台正是最佳時機。
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‧鑄劍般的焠鍊－和公部門協力的感想
黃莉芳／「新故鄉社區營造計畫」推動辦公室專員
「您好，我是新故鄉社區營造計畫推動辦公室的莉芳…」到推辦來這應該是我說過最多次的一句話。剛開始，每每要提起電話前，總要深深的吸一口氣，不斷地把要說的話，在腦子裡重複再重複的練習，總是因著無法預知電話線的另一頭是怎樣的聲音，是怎樣的溫度而緊張。
「請問一下為什麼要收集這樣的資料？」「可以請你再仔細說明一下表格內容該如何填寫？」「這樣的事情真的很瑣碎，我們自己的業務已經很多了， 可以簡化一下資料收集的方式嗎？」原來，在電話線的另一頭有這樣的聲音，以及令我措手不及的溫度變化。猶如鑄劍般，在溫度差異極大的環境下，不斷敲打中，在不同階段聽到了不同的鏗鏘，我就在這樣不同的聲音中成長了，漸漸體驗公部門承辦人的業務往往是難以想像的、繁雜的，也慢慢的瞭解所謂公務的程序與步驟，也學習著如何把推辦的工作與對應承辦人說明，並請求協助；學習著承受內部與外部的壓力。
或許有人會說「公務員不就是那副樣子！」，公務員應該有什麼樣子呢！？對我來說，他們是鑄劍師、是鑄劍的環境，對於所負責的業務有著深刻的執著與用心，更懷抱對自我的期許與理想。在一次次的電話與MAIL往來中、各種不同議題的討論會議上，都可以感受到承辦人的用心與努力，雖然，我們偶而會有溝通上的困難，但是熱情的感染化解了溝通上的生疏與難題，而使得計畫的成果、資訊的收集，能夠更充實精彩。
偶而，話筒也會傳來溫暖的問候與關懷「最近好嗎！？」「要保重唷！」退去工作的外衣後，原來我們也可以像朋友，這是令我意想不到的收穫，也是在灰心氣餒時的強心針；有時，在不斷的討論與協調中，也常常收到體貼的建議與操作方式的引導「是不是可以發個公文方便我們上級瞭解，也可以有一個明確的方向？」「我覺得要先釐清目的會比較好。」「其實應該要用不同的方法來促成，可以先…再…」，雖然，並不是每個建議與操作的方式都有辦法百分百的做到，但承辦人的資歷、經驗與專長，讓在公務體系外的我，有機會一窺不同工作領域的樣貌，也在前輩們的包容與引導下而有所長。
在這段接頭交耳、無線往返的經驗中，我認為非政府組織與公部門間是可能建立夥伴關係的，也明瞭非政府組織例如推辦，應該要讓公部門瞭解我們的角色與定位，基本上是為了服務公部門間的溝通與資源的引介，並且要瞭解雙方作業的方式與程序，必要時，應配合以公文來作為工作的依據，我們在做任何的資料收集前，都應有一清楚的目的與規劃，如此雙方交流時，才能更有效率與效度地達成目標。
或許，還是有承辦人相當害怕聽到「您好，我是新故鄉社區營造計畫推動辦公室的莉芳…」，莉芳還是要感謝百忙中撥空的承辦人，因為你們的慷慨讓我有機會開拓新的視野與成長的機會。還有，以後還是需要各位前輩們多多提拔，多多指教唷！
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發行單位： 中華民國社區營造學會 電子報編輯小組 Compilation by Vincent Hsu!!
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創刊日期：中華民國九十二年七月九日
發 行 人 ： 陳錦煌 理事長
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